7月18日中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公眾號(hào)發(fā)布《虛報(bào)冒領(lǐng)、“轉(zhuǎn)圈”騙補(bǔ)……細(xì)數(shù)糧倉(cāng)“碩鼠”“蠹蟲(chóng)”的貪腐花招》一文，以此揭示糧食管理領(lǐng)域的貪腐亂象。

原文如下：

安徽省明光市明光桂花收儲(chǔ)庫(kù)原負(fù)責(zé)人兼檢斤員陳為國(guó)虛開(kāi)結(jié)算憑證、虛增重量、虛構(gòu)交易，以貪污罪被判處有期徒刑3年，并處罰金28萬(wàn)元；吉林糧食集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)孟祥久在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、崗位調(diào)整等方面以權(quán)謀私，以受賄罪、挪用公款罪、貪污罪等被判處有期徒刑25年，并處罰金370萬(wàn)元……近期各地通報(bào)了多起糧食系統(tǒng)腐敗案件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。糧食系統(tǒng)承擔(dān)著國(guó)家糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的重要任務(wù)，黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國(guó)家損失、影響糧食安全。有效識(shí)別糧倉(cāng)“蠹蟲(chóng)”的腐敗手段，進(jìn)而有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞，對(duì)于保障糧食安全意義重大。

從查處的案例看，虛報(bào)糧食數(shù)量是主要的貪腐手段之一。據(jù)江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任周建華介紹，該市15個(gè)基層糧站中有14名站長(zhǎng)因違紀(jì)違法被查處，其中移送審查起訴5人。當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)基層糧站在收購(gòu)糧食時(shí)，工作人員故意多扣收購(gòu)糧食的水分、雜質(zhì)，甚至通過(guò)操作磅秤等來(lái)壓低賬面數(shù)字，這樣變相多收的糧食便可賣出撈錢。如陳集糧站原站長(zhǎng)高時(shí)林就通過(guò)這種方式14次貪污糧款共計(jì)112.22萬(wàn)元。

與之相似，法院查明，陳為國(guó)利用職務(wù)之便，伙同他人通過(guò)虛開(kāi)結(jié)算憑證、虛增糧食重量等手段，自2014年8月至2017年12月共騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金131.4萬(wàn)余元，其中陳為國(guó)得款47.4萬(wàn)余元。

“另一種常見(jiàn)的貪腐手段是利用新舊糧的差價(jià)做文章。”儀征市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室干部劉軍說(shuō)，按照有關(guān)規(guī)定，糧站應(yīng)定期輪換儲(chǔ)備糧，即賣出舊糧、購(gòu)進(jìn)新糧，舊糧市價(jià)低，新糧市價(jià)高，一些別有用心的黨員干部便將舊糧以低價(jià)“賣出”，再將其整理、除雜、裝卸、過(guò)磅后，作為新糧以高價(jià)“買回”，原地“轉(zhuǎn)圈”以騙取財(cái)政補(bǔ)貼收入。2016年至2019年，該市共有12個(gè)糧站參與“轉(zhuǎn)圈”20余次。

四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻于2020年被判處有期徒刑4年6個(gè)月。經(jīng)查，在2018年一批3100噸儲(chǔ)備糧輪換中，陶永鴻伙同財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)郭秀群通過(guò)“轉(zhuǎn)圈”以舊當(dāng)新，騙取國(guó)家資金近23萬(wàn)元。而早在2016年，陶永鴻等人從糧商手中收購(gòu)舊糧入庫(kù)，以舊當(dāng)新的896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓其撈到20萬(wàn)元的差價(jià)。

據(jù)介紹，糧站收購(gòu)的糧食一般分為三個(gè)等次，對(duì)應(yīng)收購(gòu)價(jià)格遞減，部分工作人員便利用虛報(bào)糧食質(zhì)量定級(jí)的方式來(lái)謀取私利。經(jīng)查，有糧站通過(guò)偽造收購(gòu)憑證、虛報(bào)糧食等級(jí)來(lái)非法占有中間差價(jià)，如高時(shí)林曾經(jīng)采取以三等糧與農(nóng)戶結(jié)算，以二等糧與總公司結(jié)算的方式，套取差價(jià)10萬(wàn)余元。

看似簡(jiǎn)單直白的貪腐行為，為何能一再得逞？專家分析，最主要原因是部分糧站內(nèi)部管理混亂，尤其是在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的自主性較大。如，稱取糧食數(shù)量、區(qū)分新舊糧、鑒別糧食等級(jí)等主要靠人工操作，實(shí)際上是“一把手”說(shuō)了算，而上級(jí)部門對(duì)儲(chǔ)備糧數(shù)量和質(zhì)量、人事財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理流于形式。

“查處多起基層糧食系統(tǒng)‘塌方式腐敗’案件后，我們認(rèn)為治理糧食系統(tǒng)亂象的當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范基層糧站的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，重點(diǎn)督促市糧食局等部門加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，完善制度規(guī)范。”周建華說(shuō)。

制度建設(shè)是重要抓手。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)國(guó)家糧儲(chǔ)局出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》，完善制度規(guī)范；督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，開(kāi)展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和突擊抽查，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。

吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委緊盯糧食收儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“室組聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展3次專項(xiàng)督查和集中排查。截至目前，已制發(fā)專項(xiàng)提醒函40余份，組織廉政談話12人次。浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)商務(wù)局建立糧食檢測(cè)、稱重、傳輸、入庫(kù)、保管全流程監(jiān)督鏈條，嚴(yán)格控制糧食收儲(chǔ)減損。同時(shí)，派出監(jiān)督專員跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、檢查臺(tái)賬等方式把好關(guān)口，重點(diǎn)監(jiān)督人為影響檢測(cè)數(shù)據(jù)、定點(diǎn)購(gòu)置技術(shù)設(shè)備等關(guān)鍵點(diǎn)。

汲取案件教訓(xùn)，儀征市紀(jì)委監(jiān)委在繼續(xù)深挖徹查糧食系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的同時(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，集中排查涉及人、財(cái)、物管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和突出問(wèn)題，并督促當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，特別是建立健全糧食購(gòu)銷管理規(guī)定、糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支“兩條線”的管理辦法，推動(dòng)做到單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)人員、保管人員等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督。

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