各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委(糧食局):
為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于保障糧食安全決策部署，推動(dòng)我省糧食流通高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家糧食和物資儲(chǔ)備局和省政府“十四五”規(guī)劃編制工作要求，省糧食局組織編制了《湖北省糧食流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖北省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖北省糧食局
2021年9月26日
湖北省糧食流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃
(2021-2025年)
根據(jù)國家糧食安全相關(guān)文件精神和《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省糧食流通發(fā)展和糧食安全工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
“十三五”期間，全省糧食行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，基本完成了《湖北省糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》確定的重大任務(wù)，較好實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)，為“十四五”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步完善。一是收儲(chǔ)能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間全省累計(jì)收購糧食1508億斤。深入推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革，2020年糧食市場化收購達(dá)98%，守住了“農(nóng)民種糧賣得出”底線。二是糧食儲(chǔ)備得到充實(shí)。根據(jù)國家下達(dá)我省計(jì)劃，完成新增地方儲(chǔ)備。全國政策性糧食大清查結(jié)果顯示，我省糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。三是應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)初步建立。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，截至2020年，全省確定糧食應(yīng)急主體2530家，其中應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1961家，糧食應(yīng)急配送中心117家，糧食應(yīng)急加工企業(yè)287家，糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)155家，主食加工企業(yè)10家。疫情以來全省糧油供應(yīng)始終保持量足價(jià)穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)受考驗(yàn)。
(二)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。一是糧食倉儲(chǔ)設(shè)施明顯提升。全省社會(huì)完好倉容達(dá)到640億斤，其中國有糧食企業(yè)完好倉容283億斤，比“十二五”末分別增長26%、78%。改善國有糧庫設(shè)施條件，建設(shè)改造符合現(xiàn)代儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)低溫(低溫)倉容23.5億斤。安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持新型糧食經(jīng)營主體建設(shè)中轉(zhuǎn)倉、清理設(shè)施等項(xiàng)目183個(gè)。發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具64萬套。二是糧庫智能化改造升級(jí)。建成“糧食流通信息化省級(jí)綜合管理平臺(tái)”和全省213個(gè)國有糧庫智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，糧食出入庫、業(yè)務(wù)管理、行政管理、糧情監(jiān)測、智能倉儲(chǔ)、視頻監(jiān)控等糧庫日常作業(yè)全流程實(shí)現(xiàn)信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和遠(yuǎn)程監(jiān)管。三是糧食物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)支持沿江和區(qū)域性糧食物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，武漢、黃石、荊州、宜昌等重要節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模，十堰等地糧食物流園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。四是謀劃推動(dòng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)。全省謀劃省市縣三級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)，開工項(xiàng)目44個(gè)，完成投資9.9億元。
(三)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。一是“優(yōu)質(zhì)糧食工程”全面實(shí)施。爭取中央財(cái)政支持資金25.4億元，并帶動(dòng)社會(huì)投資在全省94個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，在30個(gè)示范縣(重點(diǎn)縣)整體推進(jìn)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和糧食質(zhì)檢體系等三個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)糧食基地面積1200萬畝以上;建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心507個(gè)，購置烘干設(shè)施2126臺(tái)(套)，烘干能力達(dá)到10萬噸/日，基本滿足了主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)后清理、烘干等需要;新增檢化驗(yàn)儀器設(shè)備4300余臺(tái)(套)，建設(shè)和完善82個(gè)市縣和3家省屬企業(yè)(單位)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心被國家糧食和物資儲(chǔ)備局授牌為“國家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測華中中心”，初步形成覆蓋全省的糧油質(zhì)檢體系。二是科技支撐作用明顯。持續(xù)推進(jìn)“科技興糧”，實(shí)施糧食科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，5年共安排項(xiàng)目320個(gè)，推動(dòng)糧食營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、精深加工、綠色倉儲(chǔ)、高效物流、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新;搭建糧食創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開展科技推廣對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研用加速融合。三是品牌創(chuàng)建初見成效。打造“荊楚大地”好糧油公用品牌，推動(dòng)“荊楚大地”好糧油品牌與市縣區(qū)域品牌、企業(yè)自有品牌共建共享、聯(lián)合宣傳。組織培育86個(gè)“荊楚好糧油”產(chǎn)品，其中17個(gè)被評(píng)為“中國好糧油”。制定發(fā)布“荊楚大地”蝦稻米等9個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，4項(xiàng)秈米標(biāo)準(zhǔn)榮獲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”稱號(hào)。四是市場開拓成效明顯。建成覆蓋全省的“放心糧油”市場體系，著力推動(dòng)與應(yīng)急供應(yīng)保障體系融合發(fā)展。堅(jiān)持舉辦湖北糧油精品展示交易會(huì)，持續(xù)實(shí)施“走出去”行動(dòng)，與10多個(gè)銷區(qū)省(區(qū)、市)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，組織省內(nèi)糧油和糧機(jī)企業(yè)赴南非、莫桑比克、印尼、泰國開展推介交流活動(dòng)，助力企業(yè)抱團(tuán)闖市場。
截至2020年，全省規(guī)模以上糧油企業(yè)1985家，其中糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)709家，比“十二五”末增長27%，擁有國家級(jí)龍頭企業(yè)25家，省級(jí)259家。全省糧油工業(yè)規(guī)模居全國第一方陣，“米面油”加工規(guī)模全國領(lǐng)先。
(四)制度保障和體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。一是積極推進(jìn)糧食立法修規(guī)。圍繞提升糧食治理能力，2020年完成《湖北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》修訂。省人大將《湖北省糧食安全保障條例》列入五年立法規(guī)劃(2018—2022年)，2020年啟動(dòng)調(diào)研。二是建立糧食安全行政首長責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。在全國率先組織對(duì)市、州、縣政府落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制情況考核。2019年將該項(xiàng)考核納入省委重要工作檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化考核“指揮棒”作用。三是深化糧食收儲(chǔ)制度改革。按照國家要求，推動(dòng)建立了市場化收購主導(dǎo)、政策性收購?fù)械椎男率諆?chǔ)機(jī)制。出臺(tái)《湖北省超標(biāo)糧食收購處置辦法》，壓實(shí)市縣政府責(zé)任，探索超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制;制定《關(guān)于推進(jìn)糧食市場化收購貸款信用保證基金工作的指導(dǎo)意見》，提高糧食企業(yè)融資能力，緩解市場化收購融資難問題。防范化解輪換虧損風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新市縣儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理，啟動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備糧油集中管理，確保地方儲(chǔ)備糧油安全和可持續(xù)運(yùn)營。充分發(fā)揮國家糧食交易平臺(tái)體系服務(wù)宏觀調(diào)控和依法管糧作用，“十三五”期間武漢國家糧食交易中心組織各類糧食成交335億斤，地方儲(chǔ)備糧基本實(shí)現(xiàn)電子平臺(tái)交易全覆蓋。四是完成國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革，各縣市以國有中心糧庫為核心，整合資源，組建一家國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，主要承擔(dān)地方儲(chǔ)備等政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，82個(gè)有改革任務(wù)的縣市中心糧庫將劃撥土地變更為出讓用地，進(jìn)行了資產(chǎn)確權(quán)登記，企業(yè)實(shí)力得到增強(qiáng)。五是推進(jìn)軍糧供應(yīng)體制改革。推進(jìn)管供分離，軍糧供應(yīng)站點(diǎn)自主決策經(jīng)營方式，實(shí)行庫站合一、店店合一經(jīng)營模式。調(diào)整全省軍供網(wǎng)絡(luò)布局，提升了綜合保障和應(yīng)急保障能力。
總的看，我省糧食庫存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供給充裕，市場運(yùn)行和價(jià)格平穩(wěn)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，為全省糧食安全提供了有力保障，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但也存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為:一是糧食供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾。稻谷自給有余，每年向省外銷售100億斤以上;但玉米、大豆等飼料用糧和食用油外購量較大。二是糧食儲(chǔ)備體系和管理體制機(jī)制有待完善。儲(chǔ)備品種和布局還不合理，成品糧儲(chǔ)備需要充實(shí)，飼料用糧缺乏儲(chǔ)備保障，省級(jí)成品糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的管理機(jī)制亟待調(diào)整。三是應(yīng)急供應(yīng)存在短板。應(yīng)急主體散、小、弱，難以形成“拳頭”，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)尚有差距。四是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度不高。尤其是重要糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)明顯滯后，糧食(特別是飼料糧)流通效率低，物流成本較高。糧食流通監(jiān)管能力不足，信息化技術(shù)的應(yīng)用亟待加強(qiáng)。五是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提升。企業(yè)治理能力和市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展不夠，缺乏具有全國影響力的大企業(yè)、大品牌。糧食保管、檢驗(yàn)、加工、信息化等專業(yè)人才緊缺。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，保障糧食安全的有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，糧食行業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全工作。習(xí)近平總書記站在以人民為中心和總體國家安全觀的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，作出一系列重要指示批示?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力和供給保障能力。各級(jí)地方黨委政府的政治站位進(jìn)一步提高，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全的重大決策部署上來，糧食安全工作的環(huán)境將越來越好。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)大有可為。“十四五”時(shí)期，省委、省政府提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省奮斗目標(biāo)，明確要求“切實(shí)把基點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抬高湖北全域發(fā)展的底板”。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施“十百千萬”工程，將優(yōu)質(zhì)稻、菜籽油納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育建設(shè)。省委、省政府的重大決策部署為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
三是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。在糧安工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程等重大項(xiàng)目建設(shè)支持下，全省糧食收儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，多元市場主體逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷合作得以鞏固拓展，湖北糧油產(chǎn)品和品牌的影響力不斷提升。
四是財(cái)政支持力度穩(wěn)步提升。全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和省級(jí)糧食流通發(fā)展資金將持續(xù)支持全省糧食流通發(fā)展。同時(shí)，國家在糧食產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等方面的政策支持力度也會(huì)越來越大。
一是外部環(huán)境沖擊。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球起伏反復(fù)，中美摩擦影響深遠(yuǎn)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際糧食市場不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源的難度加大，我國糧食安全將面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。
二是糧食消費(fèi)升級(jí)。人口增長對(duì)糧食的剛性需求進(jìn)一步增加，糧食供求緊平衡狀態(tài)會(huì)越來越緊，結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，糧油消費(fèi)升級(jí)加快，更加重視糧食質(zhì)量、食品安全和營養(yǎng)健康，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)大，多樣化、個(gè)性化、定制化、便利化消費(fèi)漸成趨勢，對(duì)糧食流通發(fā)展和糧食安全保障水平提出了更高要求。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。國家機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、糧食收儲(chǔ)制度改革、地方糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革、國有糧食企業(yè)改革等不斷深化，著眼新形勢、新任務(wù)、新要求，糧食行政管理部門必須加快轉(zhuǎn)變職能和工作方式，各類市場主體必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，共同推進(jìn)糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
此外，糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全直接關(guān)系人民群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，輿情燃點(diǎn)低，疫情防控常態(tài)化狀況下市場預(yù)期更加復(fù)雜，要求糧食部門進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，以更加扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作。
三、“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，完整全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念。按照“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實(shí)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障。聚焦儲(chǔ)備安全核心職能，強(qiáng)化底線思維和擔(dān)當(dāng)精神，以深化糧食流通各項(xiàng)改革為動(dòng)力，以“四大工程”(糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)工程、國有糧食企業(yè)能力提升工程、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程、兩江糧食物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程)為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力和供給保障能力，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為保障國家糧食安全作出湖北貢獻(xiàn)，為湖北“建成支點(diǎn)，走在前列，譜寫新篇”作出糧食貢獻(xiàn)。
1.規(guī)劃引領(lǐng)，重在實(shí)施。堅(jiān)持以規(guī)劃為基本依據(jù)謀劃年度重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，原則上不符合規(guī)劃支持方向的項(xiàng)目不予安排。強(qiáng)化規(guī)劃中期評(píng)估，確保落地見效。
2.注重統(tǒng)籌，整合資源。堅(jiān)持全省一盤棋，打破所有制、區(qū)域和行業(yè)限制，統(tǒng)籌各類資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，減少重復(fù)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，形成推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
3.項(xiàng)目支撐，輻射帶動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，注重問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目儲(chǔ)備，做實(shí)做優(yōu)項(xiàng)目庫，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范輻射作用，帶動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。
4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的辦法破解糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全工作中的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.糧食儲(chǔ)備保障能力進(jìn)一步提高。地方糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制不斷健全，功能布局和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，省級(jí)政府儲(chǔ)備糧實(shí)現(xiàn)集中管理。通過地方儲(chǔ)備總規(guī)模內(nèi)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增市縣政府儲(chǔ)備糧。建立政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備運(yùn)行制度，形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲(chǔ)備體系。
2.糧食應(yīng)急體系短板基本補(bǔ)齊。建成應(yīng)急儲(chǔ)備糧油充足、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備完備、應(yīng)急物流運(yùn)輸暢通、應(yīng)急加工能力充足、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健全、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同高效的省市縣三級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障體系，建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力”的運(yùn)行機(jī)制。
3.糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。大力推進(jìn)綠色倉儲(chǔ)改造升級(jí)，國有中心糧庫低溫(準(zhǔn)低溫)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧比例進(jìn)一步提升，糧庫信息化系統(tǒng)功能更加完善，地方儲(chǔ)備糧信息化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建糧食儲(chǔ)備倉容20億斤，逐步淘汰報(bào)廢老舊落后倉容，實(shí)現(xiàn)低溫(準(zhǔn)低溫)儲(chǔ)糧倉容100億斤以上，其中國有糧庫70億斤，倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理。兩江重點(diǎn)糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)和區(qū)域性糧食物流節(jié)點(diǎn)基本建成并運(yùn)行，多式聯(lián)運(yùn)取得突破性發(fā)展，“四散化”運(yùn)輸能力得到提升，糧食物流成本明顯降低，糧食流通效益不斷提高。
4.糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2600億元左右，保持全國第一方陣并爭先進(jìn)位，糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升。創(chuàng)建“中國好糧油”“荊楚好糧油”產(chǎn)品100個(gè)以上，帶動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加。優(yōu)質(zhì)稻米和菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展，培育主營業(yè)務(wù)收入50億元以上稻米加工企業(yè)2～3家，培育菜籽油龍頭企業(yè)達(dá)到 15 家左右。一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。“荊楚大地”好糧油、“湖北菜籽油”等品牌成為享譽(yù)全國的知名糧油品牌。
四、“十四五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備保障能力建設(shè)。貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的文件精神，調(diào)整優(yōu)化地方糧食儲(chǔ)備功能布局和品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高糧食儲(chǔ)備和調(diào)控能力。調(diào)整落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模，將省級(jí)成品糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備調(diào)整為市縣政府儲(chǔ)備。落實(shí)成品糧儲(chǔ)備制度，在武漢市主城區(qū)，按照不低于主城區(qū)常住人口15天需求市場供應(yīng)量，建立相應(yīng)規(guī)模的成品糧儲(chǔ)備。銷區(qū)和其他地區(qū)按規(guī)定建立成品糧儲(chǔ)備。調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，滿足口糧為主的前提下，適應(yīng)我省養(yǎng)殖和飼料用糧應(yīng)急需要，探索建立適度規(guī)模的玉米等飼料糧儲(chǔ)備。依法逐步落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，建立健全可持續(xù)運(yùn)行的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，落實(shí)配套支持政策。推動(dòng)儲(chǔ)備糧集中管理，完成省級(jí)政府儲(chǔ)備糧油集中管理，推動(dòng)市縣政府儲(chǔ)備向國有中心糧庫集中，提高管理水平，確保儲(chǔ)備糧安全。建立中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，形成調(diào)控合力，防止逆向操作，穩(wěn)定市場預(yù)期。完善儲(chǔ)備規(guī)章制度，制定完善省級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換、倉儲(chǔ)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)及輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法等配套制度。創(chuàng)新政府儲(chǔ)備輪換方式，通過“空倉拍賣”等方式，依托國家糧食交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)降低輪換風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
(二)實(shí)施三級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)工程。根據(jù)省委、省政府疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”部署，以保障糧食應(yīng)急供應(yīng)為目標(biāo)，以整合資源為主要方式，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造集應(yīng)急儲(chǔ)備、加工(主食生產(chǎn))、物流、運(yùn)輸、配送、終端供應(yīng)等功能于一體的省、區(qū)域性及市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障體系，確保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、政令暢通、保障有力。糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心由國有企業(yè)主導(dǎo)，通過整合資源與多元主體合作，形成應(yīng)急能力完備的功能區(qū)，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧油供應(yīng)平穩(wěn)有序。原則上每個(gè)市、縣建立1家糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心。省級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)以省屬糧食企業(yè)等為載體，主要依托沿長江港口及多式聯(lián)運(yùn)場站、鐵路專用線，結(jié)合我省短缺糧油品種需求，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)支持中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備設(shè)施、成品糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、散糧(油)接發(fā)能力和應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)。區(qū)域性及市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心以市屬企業(yè)和區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)為載體，突出武漢市和鄂西北、鄂西南等重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)糧食設(shè)施及資源實(shí)際，在確保所在地區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)的基礎(chǔ)上，具備一定的輻射帶動(dòng)能力?？h(市、區(qū))結(jié)合本地區(qū)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)情況和現(xiàn)有資源，改造建設(shè)集成品糧儲(chǔ)備、原糧(主食)加工、儲(chǔ)運(yùn)配送、原糧儲(chǔ)備功能于一體的糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心。結(jié)合大中城市、山區(qū)、產(chǎn)區(qū)的不同需求，全省規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目80個(gè)左右。通過3年左右努力，基本建成覆蓋全省的三級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心體系。
(三)加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“綠色化”“智能化”發(fā)展方向，適應(yīng)國有糧食企業(yè)能力提升和加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理需要，升級(jí)改造糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，開展高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，提升倉儲(chǔ)設(shè)施功能。支持全省國有中心糧庫準(zhǔn)低溫(低溫)建設(shè)改造，基本實(shí)現(xiàn)中心糧庫準(zhǔn)低溫(低溫)全覆蓋。持續(xù)對(duì)國有糧庫實(shí)施維修改造，全省國有糧食企業(yè)完好倉容達(dá)到300億斤左右，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展水平。支持符合條件的企業(yè)新建倉容20億斤。
(四)實(shí)施兩江糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程。積極對(duì)接國家“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略和國家糧食物流長江路線布局，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”“加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”等決策部署，充分發(fā)揮水運(yùn)成本低、載量大的優(yōu)勢，依托長江、漢江重要港口及重要鐵路、公路干線，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化政策資金支持，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、持續(xù)支持、錯(cuò)位發(fā)展”原則，重點(diǎn)推進(jìn)沿江流域重要糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展。對(duì)接國家糧食物流樞紐工程，將武漢市打造成具有綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐、具備多樣化物流服務(wù)功能的糧食物流樞紐城市;以武漢陽邏、武漢經(jīng)開區(qū)(漢南)和潤、黃石棋盤洲、荊州江陵、宜昌白洋港、鄂州三江港等糧食物流基地為代表，培育長江中游糧食物流產(chǎn)業(yè)群;以十堰、襄陽、荊門、孝感、天門、仙桃、潛江等稻谷流出通道上的重點(diǎn)城市為代表，培育漢江沿線糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的分工協(xié)作，打通省內(nèi)主要糧食物流通道，補(bǔ)齊我省短缺的飼料糧、小麥、食用油流通不暢短板，實(shí)現(xiàn)與全國糧食物流大通道互聯(lián)互通。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升公鐵水高效接發(fā)和無縫對(duì)接能力，降低糧食物流成本，提高資源配置效率和糧食流通效率。引導(dǎo)糧油企業(yè)向糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)集中，全省重點(diǎn)糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)年糧食物流中轉(zhuǎn)量達(dá)到80億斤。
(五)深入推進(jìn)糧食行業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)國家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步整合資源，打通數(shù)據(jù)，貫通應(yīng)用，有序推進(jìn)我省糧食行業(yè)信息化建設(shè)。完成市縣國有中心糧庫智能化改造項(xiàng)目資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。結(jié)合我省實(shí)際，以省級(jí)信息化綜合管理平臺(tái)為核心,以120個(gè)市縣國有中心糧庫為支撐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理系統(tǒng)、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等信息化功能模塊與國家平臺(tái)核心業(yè)務(wù)的“一一對(duì)應(yīng)”。建立省級(jí)“視頻資源管理平臺(tái)”，完成100個(gè)以上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)上行接口、下行接口、數(shù)據(jù)交換接口的基礎(chǔ)性開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有模塊功能進(jìn)行擴(kuò)充，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，全面提升和優(yōu)化平臺(tái)功能，并為其它信息系統(tǒng)的接入預(yù)留接口。在存放省級(jí)儲(chǔ)備糧的廒間內(nèi)加裝視頻監(jiān)控裝置。建立應(yīng)急加工、應(yīng)急配送、應(yīng)急運(yùn)輸資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程應(yīng)急通訊功能。完成基礎(chǔ)配套環(huán)境改造，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，統(tǒng)籌兼顧其它信息化系統(tǒng)，以省級(jí)儲(chǔ)備糧庫點(diǎn)為主的涉糧數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)分布式“異地災(zāi)備”。
(六)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。按照國家新一輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程”安排部署，結(jié)合省委、省政府《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》工作要求，支持各地發(fā)展糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化經(jīng)營，聚焦“六大提升行動(dòng)”，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、綠色、營養(yǎng)、特色糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)加工綠色有機(jī)和多元化、個(gè)性化產(chǎn)品，推動(dòng)山茶油、油橄欖、糯米等地方特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平，實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”和“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力培育糧油龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)端、消費(fèi)端和流通環(huán)節(jié)給予支持和引導(dǎo)，全面提升全省糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。持續(xù)實(shí)施“荊楚大地”好糧油品牌提升行動(dòng)，堅(jiān)持辦好“荊楚大地——湖北糧油精品展示交易會(huì)”，穩(wěn)步推動(dòng)“荊楚大地”“湖北菜籽油”等公用品牌共建共享機(jī)制落地落實(shí)，支持“武漢熱干面”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)，不斷提升湖北糧油品牌影響。強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究制定和推廣應(yīng)用，深入實(shí)施糧油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和績效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)、宣貫工作機(jī)制，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。支持打造武漢、孝感、襄陽、荊州、鄂州糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備與國外知名品牌競爭實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新程度領(lǐng)先的成套糧油加工技術(shù)與核心裝備，提升湖北糧油機(jī)械品牌影響和市場占有率。
(七)全面完成糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。在“十三五”期間已建成507個(gè)的基礎(chǔ)上，再支持建成100個(gè)左右糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。堅(jiān)持建、管、用并重，研究出臺(tái)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心管理和服務(wù)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善功能，健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，真正讓種糧農(nóng)民受益，為保障糧食收儲(chǔ)和加工品質(zhì)提供基礎(chǔ)支撐。
(八)實(shí)施國有糧食企業(yè)綜合能力提升工程。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，硬件軟件一起抓，持續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，優(yōu)化全省國有糧庫布局，改善倉儲(chǔ)設(shè)施條件，提升信息化水平，美化庫區(qū)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)內(nèi)控管理，增強(qiáng)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，開展企業(yè)文化建設(shè)，全面提升國有糧食企業(yè)綜合能力，著力打造可靠的政策性糧食收儲(chǔ)主體和政府宏觀調(diào)控載體，確保政策性糧食安全和宏觀調(diào)控有效實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)地方儲(chǔ)備糧管理政策性職能與經(jīng)營性職能分開要求，理順管理體制，明確職能定位，強(qiáng)化基本保障，提升經(jīng)營能力，推動(dòng)國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度和內(nèi)控管理，開展糧庫達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和全省糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展常態(tài)化隱患排查，提升管理水平。加強(qiáng)人才興糧建設(shè)，進(jìn)一步深化人事、勞動(dòng)、分配等三項(xiàng)制度改革，加大糧食專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。
(九)完善糧油質(zhì)檢體系。主動(dòng)適應(yīng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，按照監(jiān)管全覆蓋、監(jiān)測無盲區(qū)和保證重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、保障安全的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用項(xiàng)目資金投入、政府購買服務(wù)、技術(shù)支持等政策措施，配齊質(zhì)檢設(shè)備，加強(qiáng)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，因地制宜完善檢驗(yàn)監(jiān)測體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，形成以省糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，市、縣糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)(或政府公共檢驗(yàn)平臺(tái))為支撐，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)檢室為補(bǔ)充的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測體系。建立糧食質(zhì)量安全追溯信息管理平臺(tái)，搭建糧食質(zhì)量安全事故信息保障平臺(tái)，建立糧食質(zhì)量安全應(yīng)急保障體系，積極爭取建設(shè)1個(gè)國家級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心、1個(gè)國家級(jí)糧食標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證中心和3個(gè)左右糧食標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測試機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力。推動(dòng)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)由較為單一的檢驗(yàn)監(jiān)測服務(wù)功能，向標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、信息服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等多功能轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展成為綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(十)實(shí)施軍民融合軍糧供應(yīng)工程。按照國家統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，一期建設(shè)“一平臺(tái)一基地四中心”。在此基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，隨時(shí)跟進(jìn)國家糧食和物資儲(chǔ)備局工作部署，在全省重點(diǎn)地區(qū)再建設(shè)3-5個(gè)功能完備的區(qū)域配送中心，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，探索主副食品集約化保障，全面提升我省軍糧供應(yīng)綜合保障、應(yīng)急保障和為社會(huì)服務(wù)能力。
(十一)深入實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重大科技瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)難題，為糧食流通發(fā)展和糧食安全提供有力的科技支撐。緊扣綠色發(fā)展需求，開展物理、生物源儲(chǔ)糧藥劑等綠色防護(hù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用;推進(jìn)糧油適度加工技術(shù)和深加工技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)糧油加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;開發(fā)智能、高效、環(huán)保、節(jié)糧、節(jié)能糧食裝備，推動(dòng)先進(jìn)裝備原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)糧食裝備制造突破。完善科技創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學(xué)研用深度融合為重點(diǎn)，組織發(fā)布科技創(chuàng)新引導(dǎo)目錄，完善科技創(chuàng)新服務(wù)和應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)開展科技推廣應(yīng)用。創(chuàng)新方式，探索揭榜制，全省糧油加工企業(yè)科技投入占當(dāng)年銷售收入比率逐步提高，在倉儲(chǔ)管理、糧油加工、糧食裝備制造、糧食物流現(xiàn)代化、糧食質(zhì)量和安全領(lǐng)域達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。
五、“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是壓實(shí)糧食安全黨政責(zé)任。按照“黨政同責(zé)”要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全工作機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施納入考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。二是落實(shí)落細(xì)。依據(jù)規(guī)劃制定重大項(xiàng)目建設(shè)年度推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任清單和施工圖、時(shí)間表，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保進(jìn)度和質(zhì)量。三是強(qiáng)化檢查評(píng)估。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措和保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生效。
(二)推進(jìn)立法修規(guī)。一是依據(jù)上位法立法和修訂進(jìn)度，完成《湖北省糧食安全保障條例》立法和《湖北省糧食流通管理辦法》修訂，并及時(shí)清理規(guī)范性文件，加強(qiáng)糧食法律法規(guī)的配套制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食流通發(fā)展和糧食安全工作的法治保障。二是制定“八五”普法規(guī)劃，抓好新出臺(tái)、新修訂糧食流通法律法規(guī)的實(shí)施和宣貫解讀工作，扎實(shí)開展普法宣傳和法治培訓(xùn)，營造依法管糧的良好氛圍。
(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一是堅(jiān)持深化糧食收儲(chǔ)制度改革、地方糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革、國有糧食企業(yè)改革等糧食流通領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，完善政策，理順體制，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升治理能力。二是深化“放管服”改革。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革變化，及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)依申請(qǐng)、依職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保清單之外無審批，做到“證照分離”全覆蓋。建立和完善糧食收購備案制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，按照“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”的要求，圍繞“高效辦成一件事”做好涉糧審批和服務(wù)等工作。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，優(yōu)化營商環(huán)境。三是完善人才管理機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。充分賦予企事業(yè)單位引進(jìn)急需人才的自主權(quán)，落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。積極搭建校企合作平臺(tái)，支持省內(nèi)高校與糧油企業(yè)深度合作，共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)糧食行業(yè)人才培育。積極支持建設(shè)高層次人才工作室和工作團(tuán)隊(duì)，在科研項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流等方面給予支持。四是創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管和服務(wù)。建立健全所有檢查對(duì)象和執(zhí)法人員雙名錄庫，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)市場主體誠信守法經(jīng)營。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高信息化監(jiān)管水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息資源的開發(fā)運(yùn)用，及時(shí)發(fā)布糧油市場行情、收購政策、倉儲(chǔ)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)信息，做好咨詢服務(wù)，正確引導(dǎo)市場。
(四)強(qiáng)化政策資金支持。一是加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局等上級(jí)部門和省財(cái)政廳等省直單位的聯(lián)系溝通，積極爭取中央支持湖北相關(guān)政策，加大資金爭取力度，為糧食流通發(fā)展提供更有力的政策和資金保障。二是按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，科學(xué)謀劃建設(shè)項(xiàng)目資金需求總量和年度需求，合理統(tǒng)籌“十四五”期間各項(xiàng)政策資金，分步驟、分階段推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保資金有效落實(shí)。三是根據(jù)地區(qū)差異、項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急程度，突出重點(diǎn)、兼顧平衡。在區(qū)域上，重點(diǎn)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大資金幫扶力度，推進(jìn)重點(diǎn)幫扶工作，做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;在項(xiàng)目建設(shè)上，主要對(duì)糧食收儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、菜籽油產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障中心建設(shè)和應(yīng)急補(bǔ)短板項(xiàng)目等持續(xù)有效投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金管理要求，加快資金對(duì)下?lián)芨?，加?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目、資金使用的全程監(jiān)管，適時(shí)組織項(xiàng)目資金的績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
發(fā)布時(shí)間：2021-10-11
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