《中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》是我國糧食行業(yè)出版的第一套發(fā)展報(bào)告，從2003年起，每年定期出版，形成相對固定的風(fēng)格，具有重要?dú)v史保存價(jià)值。

      《中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》作者隊(duì)伍強(qiáng)大，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，裝幀精美，是中國糧食經(jīng)濟(jì)界的重要學(xué)術(shù)成果。該著作可作為糧食行政主管部門、糧油企業(yè)、大中專院校和科研單位重要參考用書。

      《中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》由享受國務(wù)院特殊津貼的我國著名糧食專家和期貨專家李經(jīng)謀先生主編。
 

咬定青山不放松  

(代序)

李經(jīng)謀

“新故相推，日生不滯”。歲月的長河奔騰不息，夢想的希冀催人奮進(jìn)。

已然離去的2016年，是難忘的一年，也是非凡的一年。一則幽默的網(wǎng)絡(luò)語言頗令人尋味：美國總統(tǒng)，不是她；英國公投，脫了；誓言一生獻(xiàn)給國家，被“閨蜜”揭了老底；歐美多國政治動(dòng)蕩，不確定因素增加；恐怖主義肆虐, 威脅國際安全；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭……“凡事如是，難可逆料”，無不讓人憂心忡忡。

然而，在如此亂局中“風(fēng)景這邊獨(dú)好”：杭州峰會(huì)，貢獻(xiàn)中國智慧；“一帶一路”，宏圖快速推進(jìn)；科技成就，驚見異彩紛呈；改革深化，經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)……2016，中國釋放出的溫暖成為融化世界政治經(jīng)濟(jì)堅(jiān)冰的深厚滋養(yǎng)。“中國擔(dān)當(dāng)了全球經(jīng)濟(jì)火車頭的角色”，達(dá)沃斯論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布在第47屆年會(huì)上如是說。

中國經(jīng)濟(jì)的出色表現(xiàn)，見證了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年取得的豐碩成果。一年多來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉疴。

“風(fēng)乍起，吹皺一池春水”。很顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已在深化中國經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮著重大作用，路透社評論認(rèn)為，改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。

 “供給側(cè)”一詞，從一個(gè)生僻的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，時(shí)間不長，即成為破解中國改革難題的戰(zhàn)略重點(diǎn)和炙手可熱的十大社會(huì)流行語，足見其為“雄才大略，經(jīng)緯遠(yuǎn)圖”，應(yīng)當(dāng)為它多點(diǎn)幾個(gè)贊。 

作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，過去的一年間，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革高度吸睛，糧食供給側(cè)改革緊鑼密鼓。然而，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未有效緩解，“高庫存、高進(jìn)口、高成本”持續(xù)疊加，給我國糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——庫存高企與糧價(jià)走低交織，糧食對農(nóng)民增收支撐能力下降；國內(nèi)外糧價(jià)長期倒掛，糧食國際競爭能力下降；成本高企與產(chǎn)能透支，糧食可持續(xù)發(fā)展能力下降；階段性過剩和結(jié)構(gòu)性失調(diào)并存，糧食供需匹配能力下降。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，根本出路在于深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

糧食供給側(cè)改革是一盤大棋局。既要從調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、更好滿足全社會(huì)對糧油產(chǎn)品的需求破題，也要在轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)營方式、為糧食發(fā)展注入新動(dòng)能方面謀篇布局。

糧食供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。既要矯正糧食供求失衡，提升供需匹配能力，也要通過系統(tǒng)性、整體性、根本性改革，促進(jìn)糧食供給由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

與以往幾次糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，此次糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是一場涵蓋范圍廣、觸及層次深的既治標(biāo)又治本的全方位變革，也是一次前所未有的糧食流通格局的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。因此，博采諸言，推究綜括，全面認(rèn)知糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是十分必要的。

發(fā)力供給側(cè)，要下好價(jià)格機(jī)制和收儲制度改革“先手棋”。 “不破不立，不塞不流，不止不行”。價(jià)格機(jī)制和收儲制度若不改革，打下的糧食國家照單全收，生產(chǎn)者就無法擺脫政策依賴，就不會(huì)有動(dòng)力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，就無法終止過度生產(chǎn)的行為。激活市場，關(guān)鍵是要讓價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源合理配置。這是個(gè)根本性的問題。此前進(jìn)行的幾次種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然要求農(nóng)民面向市場調(diào)優(yōu)生產(chǎn)，也在某種程度上解決了財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)民賣糧難和“打白條”等難題，但由于價(jià)格機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)性改變，糧食購銷市場化改革徘徊悱惻，結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入循環(huán)往復(fù)的輪回。

改革價(jià)格機(jī)制，需要全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，堅(jiān)定推進(jìn)玉米收儲制度改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，改變只漲不降的剛性預(yù)期，形成合理比價(jià)關(guān)系，盡量減少對市場供求的過度干預(yù)。大豆、玉米價(jià)格與市場接軌后，東北地區(qū)可能更傾向于“旱改水”，分品種施策固然考慮了不同品種的戰(zhàn)略重要性，但要防止“按下葫蘆浮起瓢”。稻谷加工鏈條短，若不能及時(shí)糾偏，去庫存將面臨更大的壓力。

改革價(jià)格機(jī)制，應(yīng)充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的核心理念。抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期向社會(huì)發(fā)布糧油質(zhì)量信息，引導(dǎo)農(nóng)民緊跟消費(fèi)需求變化，調(diào)優(yōu)“米袋子”，滿足“舌尖上的訴求”，靠市場鼓起增收的“錢袋子”。引導(dǎo)有條件的糧食企業(yè)通過訂單收購、合作入股等方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧基地，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營模式，增加安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的中高端糧油的供給。

改革價(jià)格機(jī)制，亦應(yīng)給特色糧油作物留出利潤空間。制定更加靈活主動(dòng)、便于操作的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，探索建立不同農(nóng)作物種植收益、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。比如，東北地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼低于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，勢必產(chǎn)生逆向激勵(lì)，弱化農(nóng)民種植大豆、雜糧雜豆的動(dòng)力。統(tǒng)一實(shí)施旱糧生產(chǎn)者補(bǔ)貼，或許可以平衡不同品種的比較效益，減少逆向選擇行為。

發(fā)力供給側(cè)，要唱好去庫存“重頭戲”。去庫存是當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域最為突出的矛盾，也是深化流通體制改革的一場硬仗?？茖W(xué)處理糧食存量與增量的關(guān)系，抓好“藏糧于地、藏糧于技”工作，真正從供給側(cè)緩解糧食庫存壓力。抓住治理環(huán)境污染、減霾治霾等環(huán)保生態(tài)建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標(biāo)小麥、“鎘大米”等為原料，在“問題糧食”集中區(qū)，穩(wěn)步適度擴(kuò)大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和使用區(qū)域；優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東北四省區(qū)開展生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴(kuò)大有效消費(fèi)新途徑，適當(dāng)調(diào)低競價(jià)交易底價(jià)，在財(cái)政、稅收、信貸等方面采取優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對主產(chǎn)區(qū)玉米加工轉(zhuǎn)化的支持力度，扶持發(fā)展以玉米為原料的生物基材料新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和耕地休養(yǎng)生息，加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)退耕休耕輪作力度，對退耕、休耕農(nóng)民給予必要的糧食補(bǔ)助，對貧困人口給予糧油等實(shí)物救濟(jì) 。

把好糧食進(jìn)口關(guān)。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。嚴(yán)格控制玉米及高粱、大麥等替代品進(jìn)口，把控好肉類、禽類、乳制品等轉(zhuǎn)化產(chǎn)品進(jìn)口。擦亮“國門利劍”，堅(jiān)決打擊糧食走私。擴(kuò)大對外糧食援助，為深加工產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

發(fā)力供給側(cè)，要緊緊抓住降成本“牛鼻子”。糧食生產(chǎn)離不開土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入。近年來，由于要素價(jià)格快速上升，使得我國糧食國際競爭力持續(xù)下降，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”的尷尬局面?！叭f山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)”。補(bǔ)強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)的軟肋，最終要靠科技創(chuàng)新提高質(zhì)量效益，要靠制度創(chuàng)新提升生產(chǎn)組織效率。

強(qiáng)化科技支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展。在小麥、稻谷、玉米等單產(chǎn)步步登高、連續(xù)“跨欄”的同時(shí)，大豆單產(chǎn)卻原地踏步、踟躕不前?？萍纪度脒^少，造成我國大豆育種、栽培技術(shù)等長期落后于國際水平。因此，有必要加大科技投入，瞄準(zhǔn)我國與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大借鑒和創(chuàng)新力度，取長補(bǔ)短，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量和質(zhì)量效益“加油給力”。在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種的選育。特別要注重大豆、雜糧雜豆等特色作物的基礎(chǔ)研發(fā)、品種改良和技術(shù)推廣，提高生產(chǎn)效率和比較效益，將政府的宏觀目標(biāo)有效傳導(dǎo)給微觀經(jīng)營主體，降低農(nóng)民調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的難度和風(fēng)險(xiǎn)，把地方特色小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，以適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力。這是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不能只局限于發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)?；?wù)也是規(guī)模經(jīng)營的重要方面。要堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。要逐步淡化農(nóng)業(yè)收入型補(bǔ)貼，防止補(bǔ)貼越多，地租上漲越快，租地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越大的被動(dòng)局面，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)后服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)難題。用好“互聯(lián)網(wǎng)+” 精準(zhǔn)利器，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接市場，低成本孵化糧油品牌，線上線下互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，下決心解決好地塊細(xì)碎化問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板，著力推進(jìn)“機(jī)器換人”，良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，為規(guī)模化經(jīng)營打下良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

發(fā)力供給側(cè)，要補(bǔ)齊市場化經(jīng)營“新短板”。當(dāng)前國內(nèi)糧食市場正處于政策大調(diào)整、改革再推進(jìn)時(shí)期。在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供求再平衡的過程中，要努力促進(jìn)國內(nèi)糧食市場發(fā)育，補(bǔ)齊市場化經(jīng)營的“新短板”，激發(fā)多元主體活力。

信息的準(zhǔn)確、透明和及時(shí)是市場化的標(biāo)志。政府作為服務(wù)者，要根據(jù)市場流通的需要，建立基本的信息服務(wù)體系，定期向社會(huì)公布為市場運(yùn)行服務(wù)的統(tǒng)計(jì)信息、調(diào)查信息、預(yù)測信息、產(chǎn)量信息、消費(fèi)信息、庫存信息，幫助生產(chǎn)者和企業(yè)了解市場基本情況，進(jìn)而作出合理的價(jià)格判斷。毋庸諱言，我國在糧油信息服務(wù)方面，還有巨大的提升空間，在信息的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、預(yù)期性方面，尚需重大突破。

著力健全三大機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)和保護(hù)各類經(jīng)營主體參與購銷活動(dòng)的積極性。建立市場化收購資金保障機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮好政策性銀行主渠道作用的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展收購、加工等信貸業(yè)務(wù)，解決多元主體入市收購的融資問題；大力促進(jìn)現(xiàn)貨和期貨市場發(fā)展，建立市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移規(guī)避機(jī)制，為經(jīng)營者提供規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的工具；建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，激活物流產(chǎn)業(yè)，打通物流節(jié)點(diǎn)，確保糧食運(yùn)輸高效、便捷、經(jīng)濟(jì)。

近幾年，全球氣候變暖，我國極端天氣頻發(fā)，加劇了糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，而政策性收儲的逐漸淡出，也使得種糧農(nóng)民不得不承擔(dān)更多的市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)符合國家調(diào)整改進(jìn)黃箱政策，支持?jǐn)U大綠箱政策的導(dǎo)向，比直接補(bǔ)貼操作成本低、市場效率高。糧食收入保險(xiǎn)既保產(chǎn)量又保價(jià)格，能夠同時(shí)彌補(bǔ)產(chǎn)量保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)的不足，是降低自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)損失的“雙保險(xiǎn)”?？梢栽谥鳟a(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣開展區(qū)域性收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，也可以對種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體開展專項(xiàng)試點(diǎn)。

發(fā)力供給側(cè)，要拓展國有糧企發(fā)展“新空間”。 此次供給側(cè)改革，是1993年、1998年、2004年糧改之后，糧食行業(yè)又一次重要改革。改革勢在必行、不得不為，必然會(huì)帶來利益的調(diào)整，但改革未嘗不是鳳凰涅槃、再辟蹊徑的機(jī)遇。

隨著超儲庫存消化、收儲規(guī)模縮減，基層收儲企業(yè)面臨業(yè)務(wù)銳減、經(jīng)營乏力的難題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國有糧食收儲企業(yè)一定要努力找準(zhǔn)歷史定位，破除傳統(tǒng)觀念，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拼出新的發(fā)展空間，“百舸爭流，奮楫者先”，決不可重演10多年前大規(guī)模下崗分流的悲劇。

“行到水窮處,坐看云起時(shí)”。專業(yè)化水平低，是我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)短腿。糧食產(chǎn)后服務(wù)，更是短腿中的短腿。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供代儲存、代烘干、代銷售服務(wù)，有利于糧食提質(zhì)進(jìn)檔，減少損失浪費(fèi)，有利于增強(qiáng)市場化收儲條件下農(nóng)民售糧的議價(jià)能力?；鶎邮諆ζ髽I(yè)開展糧食產(chǎn)后服務(wù)，擁有其他主體不可比擬的先天優(yōu)勢。有條件的企業(yè)，要注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌收儲運(yùn)加銷各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、加工雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼并舉。

隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，國有糧食企業(yè)改革將大幅提速。打破各種藩籬，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育競爭力強(qiáng)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，以體制改革機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)國有糧企提質(zhì)增效。

改革開放30多年來，我們經(jīng)歷了數(shù)次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。除了1984年的結(jié)構(gòu)調(diào)整是由于倉儲能力不足而觸發(fā)，其余幾次結(jié)構(gòu)調(diào)整都是因經(jīng)濟(jì)下行、需求疲軟、財(cái)政不堪重負(fù)而觸發(fā)的。權(quán)宜之計(jì)與長遠(yuǎn)之策相互干擾，致使之前數(shù)輪糧改或淺嘗輒止、或功虧一簣。

去年以來的糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”三個(gè)關(guān)鍵詞合并為一個(gè)義項(xiàng)，彰顯了國家高瞻遠(yuǎn)矚、畢其功于一役的決心和意志。而改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。此前數(shù)輪糧改的艱難、曲折、復(fù)雜提醒我們，“莫言下嶺便無難，一山放過一山攔”。哪怕供求形勢有所變化，我們也要保持足夠的戰(zhàn)略定力與歷史耐心，鎖定市場化改革這個(gè)大目標(biāo)，矢志不渝、堅(jiān)定不移，做改革的忠實(shí)踐行者和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。

自1993年起，二十四載魂縈夢牽，縱使青絲變白發(fā)，亦不忘追尋糧食市場化的初心。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，由全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新所蘊(yùn)積的巨大能量迸發(fā)在望。讓我們使出洪荒之力，在推進(jìn)糧食供給側(cè)改革的大潮中迎難而上，浴火重生。

“咬定青山不放松，立根原在破巖中。

千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！?