近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式公布，明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路目標(biāo)和政策措施。

 “發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是以‘糧頭食尾’‘農(nóng)頭工尾’為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒表示，這是國(guó)務(wù)院首次出臺(tái)這方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，為引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了遵循，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 “關(guān)鍵是要突出‘創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效’這個(gè)鮮明主題?！睆垊?wù)鋒為記者解讀說(shuō)，具體來(lái)說(shuō)，要努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展動(dòng)能上，實(shí)現(xiàn)由以政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)；

在發(fā)展路徑上，實(shí)現(xiàn)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，形成“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”、“大流通”格局；

 在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步集約集聚、降本增效、改善服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。

 “預(yù)計(jì)是到2020年，初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率、主食品工業(yè)化率分別達(dá)到88%和25%以上；糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億糧食企業(yè)達(dá)到50個(gè)以上。”他表示。

 “頭等大事”弦不能松

 “十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題,始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事；保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家談到，要確保國(guó)家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫(kù)存，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。只有經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時(shí)供應(yīng)給消費(fèi)者，才能最終真正實(shí)現(xiàn)糧食安全。

 “在我國(guó)糧食連年豐收、供求相對(duì)寬松的情況下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三個(gè)能力建設(shè)，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要?！彼麖?qiáng)調(diào)，從國(guó)際看，世界糧食強(qiáng)國(guó)往往也是加工流通強(qiáng)國(guó)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。

 “美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)85%，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例超過(guò)4:1，全球四大糧商有三家來(lái)自美國(guó)?！痹谒磥?lái)，只有培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)，打造國(guó)際先進(jìn)水平的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，才能統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)分工中爭(zhēng)得主動(dòng)。

 目前，我國(guó)初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到1.8萬(wàn)家，加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬(wàn)億元，保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 “同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和糧食形勢(shì)的深刻變化，對(duì)糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求，亟待加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高糧食資源配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力?！辈稍L中，張務(wù)鋒提醒，當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能利用率低。糧食精深加工能力不足，中高端產(chǎn)品缺口較大，低端產(chǎn)能過(guò)剩，平均產(chǎn)能利用率僅為46%。

 二是產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，存在兩個(gè)70%。即：70%的糧食加工企業(yè)從事米面油等初級(jí)產(chǎn)品加工，70%的成品糧油加工企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物綜合利用。同時(shí)，加工業(yè)向前后兩端延伸不夠，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密。

 三是產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低。有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加工流通企業(yè)“小散弱”問(wèn)題突出。

 四是創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低。糧食行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重不足0.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%～3%的平均水平；中小糧油企業(yè)普遍缺少研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)人才，工藝裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，發(fā)展后勁不足。

 大力推動(dòng)“三鏈協(xié)同”

 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈對(duì)接融合成為大勢(shì)所趨，給糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深刻影響。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，有不少業(yè)內(nèi)人士表示，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，在“三鏈協(xié)同”中增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

 首先，加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是從粗放向集約演進(jìn)的過(guò)程，也是由短鏈條向長(zhǎng)鏈條轉(zhuǎn)變的過(guò)程。目前來(lái)看，各地在實(shí)踐中，已經(jīng)探索形成了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)模式、精深加工主導(dǎo)模式、商貿(mào)物流引領(lǐng)模式、主食產(chǎn)業(yè)化模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等諸多行之有效的發(fā)展模式。

 對(duì)此，國(guó)家糧食局要求各地要認(rèn)真調(diào)研分析本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、短板弱項(xiàng)、潛力空間等因素，合理選擇發(fā)展模式，大力實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程。

 “不同地區(qū)、企業(yè)和糧食品種，特點(diǎn)各異、差別較大。延伸拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，不搞‘一刀切’，而要因地、因企、因糧施策，宜全則全、宜專則專，做到精準(zhǔn)定位、協(xié)作共贏?！睆垊?wù)鋒特別強(qiáng)調(diào)。

 其次，突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是糧食產(chǎn)業(yè)走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。要把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入實(shí)施科技興糧和人才興糧工程，著力提高糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

 “要充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研合作是科技創(chuàng)新的有效方式，技術(shù)改造是成果應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)?！鄙鲜鰴?quán)威人士表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的豐富內(nèi)涵，不僅涵蓋科技創(chuàng)新，還包括制度、戰(zhàn)略、管理、組織、市場(chǎng)等多個(gè)方面。特別是針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理粗放問(wèn)題，要加快推動(dòng)管理創(chuàng)新，通過(guò)行業(yè)對(duì)標(biāo)、專題培訓(xùn)等方式，推廣先進(jìn)管理模式，努力提高企業(yè)管理的智能化、精細(xì)化水平。

 再者，不斷提升價(jià)值鏈。從價(jià)值鏈低端向中高端躍升，是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)增強(qiáng)帶來(lái)的積極效應(yīng)。

 要突出產(chǎn)品提檔這個(gè)前提，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。

 要抓住品牌帶動(dòng)這個(gè)著力點(diǎn)，加大資金、技術(shù)等支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批質(zhì)量好、美譽(yù)度高、消費(fèi)者認(rèn)可的糧油品牌。

 要強(qiáng)化業(yè)態(tài)升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上線下融合。要進(jìn)一步完善國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)功能，探索開展質(zhì)檢、物流、融資等配套服務(wù)。

 科學(xué)處理“五大關(guān)系”

 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者切身利益。張務(wù)鋒向記者表示，國(guó)家糧食局等有關(guān)部門將根據(jù)《意見(jiàn)》要求，科學(xué)處理好五個(gè)方面關(guān)系，力求做到協(xié)調(diào)發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 第一，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，理順價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)政企分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。改進(jìn)完善糧食宏觀調(diào)控，全面強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，保持市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范有序運(yùn)行。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)一步改善糧食行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，為糧食企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

 第二，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足糧食市場(chǎng)供求相對(duì)寬松的實(shí)際，順應(yīng)合理消化糧食庫(kù)存的要求，加大加工轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)能利用水平。同時(shí)，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，把握好投資項(xiàng)目的類型、節(jié)奏和力度，堅(jiān)決避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高端產(chǎn)業(yè)雷同，造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持“加減乘除”并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)增量，淘汰落后產(chǎn)能做減量，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

 第三，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系。產(chǎn)區(qū)要立足糧源優(yōu)勢(shì)，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化比例，增加產(chǎn)出效益，加快實(shí)現(xiàn)由糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。銷區(qū)要適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，健全加工配送供應(yīng)體系，創(chuàng)新營(yíng)銷服務(wù)模式，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及時(shí)投放市場(chǎng)。要加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，支持產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、加工基地，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏的新型產(chǎn)銷合作體系。要優(yōu)化糧食物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)組成物流聯(lián)合體，進(jìn)一步提高糧食物流效率。

 第四，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系。要樹立全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，在全球糧食大格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與國(guó)際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則制定，加快培育規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國(guó)際大糧商，提高全球糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。要有針對(duì)性地引導(dǎo)糧食企業(yè)

 第五，發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是更加有力地保障糧食安全，決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。廣大糧食企業(yè)要把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，積極承擔(dān)保障食品安全、生產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境等法定責(zé)任。