在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程中，農(nóng)旅融合發(fā)展迅速，成為的一種新型田園生態(tài)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，也日益成為城鄉(xiāng)居民回歸、觀光、體驗、康養(yǎng)、度假的時尚生活方式。

　　那么近年來各地區(qū)為促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合各部門進行了哪些強化政策落地措施和機制創(chuàng)新?取得了哪些成就?全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營狀況如何?年接待游客大約有多少人次?

　　我們可以在國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告(2017年)》(以下簡稱《年度報告》)中找到一些答案。

　　《年度報告》指出，西藏自治區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎代補、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

　　強化用地保障方面，國土資源部會同國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的保障的通知》(國土資規(guī)﹝2017﹞12號)。此后上海市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點項目，探索農(nóng)用地復(fù)合利用。

　　福建省著力實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，扎實有序推進試點示范創(chuàng)建工作，目前確定國家級試點示范縣5個、試點示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、示范村372個，試點示范地區(qū)積極發(fā)展了多類型產(chǎn)業(yè)融合方式，逐步形成了差異化發(fā)展格局，其中，建寧縣持續(xù)培育了“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進了“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式，探索了“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，推動了3個省級鄉(xiāng)村旅游特色村創(chuàng)建;漳平市深入挖掘了農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能，形成了159個具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點

　　北京市啟動100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進3000公里鄉(xiāng)村旅游休閑步道建設(shè)和民俗村戶旅游經(jīng)營者萬人培訓(xùn)工作。

　　農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合形成的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);推出了休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和經(jīng)典旅游線等地方知名品牌。2017年預(yù)計全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入超過6200億元，年接待游客22億人次。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告(2017年)

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)的要求，為跟蹤分析和評估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度進展情況，國家發(fā)展改革委在組織各有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府進行總結(jié)、委托研究機構(gòu)進行第三方評估、赴地方開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告(2017年)》(以下簡稱《年度報告》)。

　　《年度報告》梳理了各地區(qū)各有關(guān)部門為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機制、落實支持政策、推進配套改革、強化公共服務(wù)和開展試點示范等方面所做的工作，總結(jié)了各地在模式創(chuàng)新、主體培育、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、促進農(nóng)民增收和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)等方面的典型經(jīng)驗和顯著成效。

　　一、工作力度持續(xù)加大

　　2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，切實把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，不斷完善配套政策，持續(xù)加大工作力度，因地制宜強化政策落地和機制創(chuàng)新，為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅強支撐。

　　(一)努力完善工作機制

　　一是健全協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)和有關(guān)部門通過建立協(xié)調(diào)推進機制、制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，進一步完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制，強化頂層設(shè)計。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家旅游局等部門建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制，印發(fā)了部門協(xié)同推進機制工作方案及2017年工作要點，推動各部門協(xié)同合作、研究重大問題、協(xié)調(diào)扶持政策、督促貫徹落實。山西、重慶、云南等省(市)成立了多部門參與的省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決試點示范中的重大問題，形成了溝通協(xié)商、部門協(xié)作、合力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作機制。

　　二是開展調(diào)研督導(dǎo)。中央農(nóng)辦會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部組成四個聯(lián)合調(diào)研組，分赴吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省開展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導(dǎo)調(diào)研。國土資源部對全國31個省(區(qū)、市)開展了書面調(diào)查，在匯總各調(diào)研組和書面調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導(dǎo)調(diào)研報告》，報送中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委赴福建、山西等省開展專題調(diào)研，督促地方進一步做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作。農(nóng)業(yè)部督促各地加大力度促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，對10個省(區(qū)、市)開展調(diào)研督查，并向國務(wù)院報送了《關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的報告》。

　　三是強化宣傳推介。國家發(fā)展改革委再次編制了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編》，從全國251個產(chǎn)業(yè)融合典型案例中精選出101個匯編成冊，印發(fā)各地區(qū)各有關(guān)部門予以推介，并通過微信公眾號平臺對重點典型案例進行宣傳。2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)在巴彥淖爾舉辦全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會，交流各地區(qū)各有關(guān)部門經(jīng)驗做法，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨會議并作了重要講話，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)部宣傳推介了18個農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例，召開了農(nóng)產(chǎn)品加工及加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例研討會，印發(fā)了《關(guān)于宣傳推介一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，對全國“一縣一業(yè)”、“一園一業(yè)”、“一企一業(yè)”三類發(fā)展典型進行宣傳推介。國土資源部在門戶網(wǎng)站開設(shè)了“產(chǎn)業(yè)用地政策實施”專欄，宣傳推廣各地落實用地政策支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型做法。各地區(qū)注重抓典型、推先進工作，吉林省組織各縣市開展“一村一品示范村鎮(zhèn)”典型推介活動，以53個全國一村一品示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，廣泛征集先進典型，組織編寫了吉林省“一村一品”示范村鎮(zhèn)典型匯編。新疆建設(shè)兵團編制了典型案例，大力推介示范村鎮(zhèn)的名優(yōu)特色產(chǎn)品，推廣示范村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗好做法。

　　四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家發(fā)展改革委在山東省新泰市召開了專題培訓(xùn)班，對各地發(fā)展改革部門、試點示范縣負責同志進行培訓(xùn)，總結(jié)工作成績，分享經(jīng)驗做法。農(nóng)業(yè)部舉辦了兩期農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策實施培訓(xùn)班，開辦了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，對12個貧困地區(qū)150余名村及合作社負責人進行培訓(xùn)。各地區(qū)也積極加大了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合專題培訓(xùn)，甘肅省已連續(xù)2年舉辦全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專題培訓(xùn)班，對各市縣區(qū)和相關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行全面系統(tǒng)培訓(xùn)，聯(lián)合淘寶大學蘭州分部、阿里巴巴西北服務(wù)中心等機構(gòu)開展了兩輪農(nóng)村電商巡回培訓(xùn)，在上海交通大學舉辦了電子商務(wù)(電商扶貧)高級研修培訓(xùn)班，啟動了“萬名電商人才培訓(xùn)工程”。

　　(二)細化實化支持政策

　　一是積極拓寬投融資渠道。國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，印發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券發(fā)行指引》;發(fā)布了2017年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，為外資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和標準化設(shè)施蔬菜基地等創(chuàng)造了寬松便利條件。財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了實施意見，將“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等作為推廣PPP的六大重點領(lǐng)域，并安排資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。人民銀行支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過債務(wù)融資工具進行直接融資。保監(jiān)會大力推廣小額貸款保障保險、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押等保險增信模式，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。天津、內(nèi)蒙古、福建、河南、重慶、寧夏等省市區(qū)積極創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔保產(chǎn)品，四川省探索設(shè)立了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，貴州省利用扶貧產(chǎn)業(yè)基金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，云南省將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項納入省重點項目投資基金支持范圍。全國供銷合作總社2015年以來累計安排資金7.18億元，扶持產(chǎn)業(yè)融合項目141個。福建省2016年以來共下達財政資金8.86億元，用于支持涉及產(chǎn)業(yè)融合的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品初加工等。西藏自治區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展基金，通過以獎代補、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

　　二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。國家發(fā)展改革委支持阿里巴巴集團舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商培訓(xùn)班，會同國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性信貸產(chǎn)品，選取上海金山區(qū)等5個地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民獎勵計劃試點。農(nóng)業(yè)部通過先建后補、以獎代補、折股量化到農(nóng)戶等方式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展了融合主體在線教育培訓(xùn)試點，增加了政府購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)的資金規(guī)模。科技部深入推行科技特派員制度和“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計劃，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)服務(wù)，并培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實用人才。國家旅游局從2014年開始共舉辦16期鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班，完成對4000多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。北京市實施青年職業(yè)農(nóng)民帶頭人培育行動，鼓勵青年骨干人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)。上海市重點支持家庭農(nóng)場發(fā)展，依托農(nóng)校、農(nóng)廣校舉辦各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)，鼓勵大中專畢業(yè)生參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，放寬農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)職稱評審標準。河北省制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作方案，從2015年開始每年整合資金1億元培育10萬名新型職業(yè)農(nóng)民。吉林省組織開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，組織省內(nèi)知名龍頭企業(yè)參加國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化博覽會。海南省實施了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃。寧夏自治區(qū)制定了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程實施方案和新型經(jīng)營主體培育計劃，支持符合條件的新型經(jīng)營主體優(yōu)先承擔國家、自治區(qū)各類涉農(nóng)項目。甘肅省成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會行業(yè)協(xié)會。江蘇省積極發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

　　三是強化用地保障。針對各地反映強烈的產(chǎn)業(yè)融合用地問題，國土資源部在2017年土地利用計劃安排中明確要求各地將年度新增建設(shè)用地指標確定一定比例用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，啟動了近萬個村土地利用規(guī)劃編制工作，并會同國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的保障的通知》(國土資規(guī)﹝2017﹞12號)。吉林、黑龍江2017年單列農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增用地指標的比例分別達到8%和10%。福建省要求在下達年度土地利用計劃指標時，各設(shè)區(qū)市按照不低于省里下達一般建設(shè)項目用地計劃5%的原則，單獨安排農(nóng)村建設(shè)用地指標。廣東省專項下達農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標5000畝。上海市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局規(guī)劃用地試點項目，探索農(nóng)用地復(fù)合利用。

　　四是加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)政策支持。商務(wù)部制定了《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引》，會同財政部、國務(wù)院扶貧辦等，出臺農(nóng)村電商發(fā)展指導(dǎo)意見;推動農(nóng)商互聯(lián)，會同農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程和標準化試點;與共青團中央聯(lián)合舉辦農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，會同郵政局推動快遞向西向下發(fā)展;組織阿里、京東、蘇寧等電商平臺設(shè)立電商扶貧頻道，打造貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品上行直通車。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，推廣建設(shè)縣級電商公共服務(wù)運營中心。吉林省鼓勵縣(市)探索政府購買服務(wù)、政府股權(quán)投資、PPP等方式支持農(nóng)村電商發(fā)展。福建省堅持政府、市場“雙輪驅(qū)動”，積極搭建政府主導(dǎo)的涉農(nóng)電商平臺，并支持市場化涉農(nóng)電商平臺發(fā)展。農(nóng)業(yè)部實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升行動，召開首屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村150個，認定第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)29項，發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點2160個，精品線路670條。國家旅游局出臺了旅游民宿行業(yè)標準，會同交通部等印發(fā)了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》，會同農(nóng)業(yè)部開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。北京市啟動100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進3000公里鄉(xiāng)村旅游休閑步道建設(shè)和民俗村戶旅游經(jīng)營者萬人培訓(xùn)工作。福建省制定出臺了鄉(xiāng)村旅游系列標準，推進鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”工程，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

　　(三)大力推進配套改革

　　一是創(chuàng)新涉農(nóng)專項支付資金管理方式。2017年4月財政部會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，在全國推廣“大專項+任務(wù)清單”管理方式。2017年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責分工，在中央、省、市、縣等層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，進一步強化了行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

　　二是進一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展了大量富有成效的工作， “三塊地”改革提速、延期，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作加快推進，大多數(shù)省份相關(guān)工作已進入尾聲。人民銀行指導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新了信貸管理機制和金融產(chǎn)品，金融機構(gòu)創(chuàng)新推出了“兩權(quán)”直接抵押、“農(nóng)戶聯(lián)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押” “農(nóng)民合作社和農(nóng)戶擔保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”等多種金融產(chǎn)品。各地也積極探索了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款新機制，福建省沙縣成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估與推廣村級擔?；稹⒕珳史鲐殦；?，開展了土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等“產(chǎn)權(quán)抵押+基金擔?！辟J款，逐步激活盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。吉林省搭建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，普及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，初步形成了覆蓋各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的三級交易平臺體系。重慶市依托市農(nóng)村土地交易所，積極拓展區(qū)縣產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

　　三是探索制定農(nóng)用地基準地價制度。國土資源部印發(fā)了《關(guān)于加強公示地價體系建設(shè)和管理有關(guān)問題的通知》，推進了農(nóng)村地價體系建設(shè)，為農(nóng)村土地利用管理工作提供了基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供了參考依據(jù)。

　　(四)持續(xù)強化公共服務(wù)

　　一是完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。國家發(fā)展改革委實施了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動，起草并報國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);會同交通運輸部、食品藥品監(jiān)管總局起草并以國辦名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。商務(wù)部會同財政部支持山西、安徽等15個省區(qū)建設(shè)304個產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品交易倉儲設(shè)施和冷鏈物流集散中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持山東、河南等10個省區(qū)發(fā)展冷鏈物流，在全國13個省區(qū)支持25個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，并在試點基礎(chǔ)上印發(fā)了加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。重慶市加快建設(shè)主城、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系，配套建設(shè)信息化系統(tǒng)、檢驗檢疫等設(shè)施。福建省2017年安排冷鏈物流支持資金1900萬元，支持各區(qū)縣建設(shè)改造冷庫設(shè)施、批發(fā)市場低溫物流專區(qū)和零售企業(yè)終端低溫設(shè)施等。河南省加快構(gòu)建以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　二是提升農(nóng)村信息化服務(wù)能力。國家發(fā)展改革委組織實施了2017年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持河北等10個省市農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部實施了益農(nóng)信息社“整省推進”建設(shè)，采用以獎代補政策，支持“公助民建、公管民營”方式開展建設(shè)運營，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件購置補貼辦法。工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃》，支持涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)搭建綜合性信息化服務(wù)平臺，會同財政部加快實施電信普遍服務(wù)試點，支持27個省份13萬個行政村實施寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造，全國行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提升至94%。內(nèi)蒙古通過“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，為產(chǎn)業(yè)融合主體提供技術(shù)咨詢、政策解讀、農(nóng)資打假、維權(quán)投訴、生產(chǎn)指導(dǎo)、供求發(fā)布等綜合服務(wù)。貴州省啟動了“農(nóng)業(yè)云”建設(shè)，廣東省積極推進農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)建設(shè)，河南省建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心并全面實施信息進村入戶工程。

　　三是加強品牌建設(shè)。國家工商總局積極推進“商標富農(nóng)”，大力推進地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標注冊便利化，與電商平臺企業(yè)合作搭建地理標志流通平臺，建立農(nóng)村基層合同助農(nóng)指導(dǎo)站，制定并免費發(fā)放適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的涉農(nóng)合同示范文本。國家林業(yè)局成立了林業(yè)品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程，編制了《林業(yè)品牌建設(shè)與保護行動計劃》。吉林省啟動實施了區(qū)域公用品牌規(guī)劃編制工作，建立全省農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，全省工商系統(tǒng)建立了100個合同咨詢服務(wù)指導(dǎo)站，制定了合同幫農(nóng)十項工作制度。天津市舉辦了首屆名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示暨加工技術(shù)對接會。

　　四是推進農(nóng)村信用體系發(fā)展。人民銀行指導(dǎo)各地以數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)為核心，建立科學、合理的農(nóng)戶信用評價指標體系，開展農(nóng)戶信用評級和“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建。福建省沙縣按照“先建檔、后評級、再授信”的工作思路，在全縣開展農(nóng)戶經(jīng)濟檔案建檔及信用評級工作，并依托政府辦公網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)戶信用信息在縣域涉農(nóng)銀行間共享。

　　(五)積極開展試點示范

　　一是有關(guān)部門開展全國性試點示范。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局在深入實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，提出到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年確定了首批148個示范園創(chuàng)建單位。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》，提出按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內(nèi)培育打造和創(chuàng)建一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，并創(chuàng)建了60個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。財政部會同農(nóng)業(yè)部支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，安排資金8.3億元支持18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。工業(yè)和信息化部在“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”創(chuàng)建中，建設(shè)了29個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)示范基地。商務(wù)部持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持756個縣提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。國家旅游局創(chuàng)建了100家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，組織認定了10家“中國優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地”。中華供銷合作總社確定了5個供銷合作社開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作。

　　二是各地區(qū)開展地方性試點示范。山西省在國家級產(chǎn)業(yè)融合試點縣太谷縣啟動了山西“農(nóng)谷”省級戰(zhàn)略，集中資源、匯集政策打造全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合高地，同時擇優(yōu)遴選6個縣因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)融合示范園。福建省著力實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，扎實有序推進試點示范創(chuàng)建工作，目前確定國家級試點示范縣5個、試點示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、示范村372個，試點示范地區(qū)積極發(fā)展了多類型產(chǎn)業(yè)融合方式，逐步形成了差異化發(fā)展格局，其中，建寧縣持續(xù)培育了“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進了“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”模式，探索了“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，推動了3個省級鄉(xiāng)村旅游特色村創(chuàng)建;漳平市深入挖掘了農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能，形成了159個具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點。

　　二、發(fā)展成效日益顯現(xiàn)

　　2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門在繼續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進程、豐富融合內(nèi)容、提升融合質(zhì)量的同時，著重圍繞農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)精準扶貧等方面聚焦發(fā)力，取得了明顯成效。

　　(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現(xiàn)

　　各地區(qū)各有關(guān)部門把培育融合主體作為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，培育發(fā)展了一大批基礎(chǔ)作用大、引領(lǐng)示范好、服務(wù)能力強、利益聯(lián)結(jié)緊的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體已實現(xiàn)從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出較強的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，進入到成長成型的蓬勃發(fā)展期。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2017年底，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，社會化服務(wù)組織達到22.7萬家，已服務(wù)3600多萬農(nóng)戶，托管面積2.32億畝。

　　(二)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加

　　在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，各地區(qū)把綠色發(fā)展理念融入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一個環(huán)節(jié)、每一個領(lǐng)域，成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造綠色品牌、推進“三品一標”建設(shè)的“催化劑”。特別是隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，線上特產(chǎn)館、品牌店、專銷區(qū)加快建設(shè)、持續(xù)擴張，推動了國家食品安全戰(zhàn)略的落地。一年來，借勢農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地特別是主產(chǎn)區(qū)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)逐步完善，標準化、清潔化生產(chǎn)深入推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平進一步提升。截至2017年9月，全國累計完成農(nóng)產(chǎn)品商標注冊279.5萬件，注冊地理標志商標3734件。截至2017年10月底，貴州省已獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品2663個、產(chǎn)地6355個、面積3246萬畝;有機農(nóng)產(chǎn)品1117個、面積144萬畝;農(nóng)產(chǎn)品地理標志48個;“三品一標”面積3474萬畝，占全部耕地的50.1%;國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)8個。江西省通過開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)行動、生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)大提升工程，已獲得了3657個“三品一標”產(chǎn)品、590個綠色食品、1024個有機產(chǎn)品、74個農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　(三)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級

　　經(jīng)過近年來的發(fā)展，各地涌現(xiàn)出多類型多樣化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向;延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發(fā)展;引導(dǎo)了更多的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動了產(chǎn)城融合發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合形成的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展集聚化態(tài)勢。各地相繼打造出一批集自然、風情、歷史、人文等于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體和田園實踐館，推出了休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和經(jīng)典旅游線等地方知名品牌，配套水、電、路、氣、網(wǎng)等設(shè)施和衛(wèi)生、消防、安全等條件大幅改善，服務(wù)能力顯著增強。2017年預(yù)計全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入超過6200億元，年接待游客22億人次。同時，農(nóng)村電子商務(wù)勢頭勃發(fā)，迅速覆蓋廣大的縣、鄉(xiāng)、村，顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景。2017年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%;農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動能的重要來源。

　　

　　(四)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密

　　隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進，經(jīng)營主體同農(nóng)民形成了訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動、利潤返還等多種緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，探索出了“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”、“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多種收益分配形式。與原有的利益聯(lián)結(jié)機制相比，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系出現(xiàn)了新的提升，農(nóng)民同經(jīng)營主體構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，實現(xiàn)了向資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的的躍升。一些省區(qū)的貧困地區(qū)利益聯(lián)結(jié)中的價值鏈分配重心，開始向上游農(nóng)戶傾斜，向極度貧困農(nóng)民傾斜，探索出了“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”和“扶貧資金變股金”的資產(chǎn)收益分配形式，社會資本在貧困地區(qū)資源開發(fā)中，最大限度讓利給貧困戶，實現(xiàn)了一次投資、長期受益、穩(wěn)定增收、扶貧脫貧的效果。江蘇省698家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶1200萬戶，95%以上與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密。湖北省金秋農(nóng)業(yè)高新技術(shù)股份有限公司每年每畝800元流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，每年每畝3000元勞務(wù)工資返聘農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農(nóng)民每年畝均保底收入達到7800元。

　　(五)農(nóng)民增收與就業(yè)渠道日益多元

　　通過模式創(chuàng)新、鏈條延伸、主體參與、要素激發(fā)、業(yè)態(tài)打造等，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使農(nóng)民增收從相對狹窄的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向更為寬廣的二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)拓展，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部向農(nóng)業(yè)外部持續(xù)拓展，“獲農(nóng)金、收租金、掙薪金、分股金”的農(nóng)民跨界增收、跨域獲利的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計，2016年山東省參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶戶均增收2680元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的40%。新疆自治區(qū)昭蘇縣，通過實施特色馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)牧民人均馬產(chǎn)業(yè)收入1920元，人均來自馬產(chǎn)業(yè)增收對畜牧業(yè)增收貢獻率達到36.4%，對農(nóng)牧民人均新增收入的貢獻率達到了19.8%。不斷拓展的農(nóng)牧結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大平臺和重要載體，大批閑賦農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人甚至農(nóng)村殘疾人員等在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%;全國從事休閑農(nóng)業(yè)的人員達到900萬，帶動了700萬戶農(nóng)民從中受益。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　(六)助力精準扶貧精準脫貧成效明顯

　　各部門和貧困地區(qū)將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的資金投入、項目開發(fā)、人員培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)等扶持政策，與精準扶貧緊密結(jié)合，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批龍頭企業(yè)，不但有效開發(fā)和利用了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，“變綠水青山為金山銀山”，而且從根本上找到了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的著力點和突破口，改變了貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)脫貧致富的環(huán)境條件，奠定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，激發(fā)了貧困人口脫貧內(nèi)生動力，擴大了扶貧成果，提高了脫貧質(zhì)量。截至2017年10月底，國家在全國范圍內(nèi)幫助建設(shè)的2萬個扶貧車間，帶動了14.9萬貧困勞動力就業(yè)增收。截至2017年底，全國756個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣中，國家級貧困縣占比達66%，帶動近300萬建檔立卡貧困戶依托電商實現(xiàn)增收。20家知名電商企業(yè)開通電商扶貧頻道，為近300個國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)村產(chǎn)品提供流量支持、費用減免等優(yōu)惠。湖南省依托“電商扶貧”，實現(xiàn)全省51個貧困縣(市、區(qū))6924個貧困村445萬貧困人口長期、穩(wěn)定、直接脫貧，全省1200億元農(nóng)村電子商務(wù)交易額中，51個貧困縣的交易額占到40%以上。

 

　　國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司