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習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出,“紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作,概括起來(lái),就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”,要求“各級(jí)紀(jì)委帶頭尊崇黨章,把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)”、“突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,確保黨中央政令暢通”。黨的十八大以來(lái),各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按照中央要求,切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,聚焦主責(zé)主業(yè),創(chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,加大問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化責(zé)任追究,以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位,取得了很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)?!稐l例》將黨的十八大以來(lái)的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗(yàn),總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果,規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和任務(wù)。
第一,黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。《條例(試行)》將黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)定位為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。《條例》將“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”修改為“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”,一字之差反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),不僅僅是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)力,更是必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任?!凹訌?qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”,是對(duì)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中職責(zé)的進(jìn)一步闡釋和細(xì)化,也是黨章規(guī)定的紀(jì)委主要任務(wù)的重要內(nèi)容。
第二,黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)的具體任務(wù)?!稐l例》規(guī)定了3項(xiàng)具體任務(wù)。一是“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。該項(xiàng)規(guī)定明確了紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象包括同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨委的工作部門(mén)、下一級(jí)黨組織和同級(jí)黨委直接管理的干部共4類(lèi),既包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),也包括領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。二是“落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。改革紀(jì)律檢查體制,就是要圍繞“兩個(gè)為主”,抓住執(zhí)紀(jì)審查,紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主等具體問(wèn)題,提出要求、探索實(shí)踐,制定規(guī)則、健全制度,保證上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)貫徹中央要求,堅(jiān)持立行立改,在線索處置和執(zhí)紀(jì)審查方面作了進(jìn)一步規(guī)范。2015年,中央辦公廳印發(fā)了中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和省(自治區(qū)、直轄市)、中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法,為增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性提供了組織制度保障?!稐l例》以更高層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的形式固化了改革成果。三是“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題,可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作,每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職”。該項(xiàng)規(guī)定的是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的具體措施,包括針對(duì)具體問(wèn)題落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求的方式方法,下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的具體制度兩項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)這兩項(xiàng)具體措施,既強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),又將壓力傳導(dǎo)給下級(jí)紀(jì)委,督促下級(jí)紀(jì)委更好履行監(jiān)督職責(zé)。