3月14日，第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京閉幕。2015年《政府工作報(bào)告》向我們傳遞了哪些信息？糧食企業(yè)該如何理解《政府工作報(bào)告》重要內(nèi)容，積極參與“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”，在爬坡過(guò)坎的過(guò)程中借風(fēng)借力，勇往直前?
　　本文從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、調(diào)控政策、基本面及市場(chǎng)主體等幾個(gè)主要因素入手，就2015年糧食市場(chǎng)面臨的形勢(shì)及可能呈現(xiàn)的基本態(tài)勢(shì)，與大家共同探討，供有關(guān)部門(mén)及業(yè)界朋友參考。
　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
　　李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　分析：近年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體低迷。雖然我國(guó)及極個(gè)別國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況正在逐步向好，但是由于拖累經(jīng)濟(jì)增漲的結(jié)構(gòu)性矛盾由來(lái)已久、內(nèi)生動(dòng)力不足，加上各經(jīng)濟(jì)體之間相互促進(jìn)、相互拉動(dòng)的力度十分有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分緩慢，甚至存在階段性反復(fù)的可能。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）比上年上漲2.0%，年度漲幅創(chuàng)出2009年以來(lái)新低。2014年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降1.9%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降2.2%。2015年2月CPI環(huán)比上漲1.2%，同比上漲1.4%。
　　預(yù)計(jì)2015年P(guān)PI增速仍處于持續(xù)回落狀態(tài)，需求總體偏弱，通縮預(yù)期上升。今年物價(jià)水平仍可能繼續(xù)處于相對(duì)較低水平。
　　在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體低迷的大環(huán)境下，企望2015年我國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)一家獨(dú)秀缺乏支撐。
　　二、調(diào)控政策
　　報(bào)告指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
　　報(bào)告要求必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　分析：2013年我國(guó)GDP增速7.7%。2014年GDP 總值636463億元，同比增長(zhǎng)7.4%，增速滑落至1990年以來(lái)的新低。2015年《政府工作報(bào)告》主動(dòng)將今年我國(guó)GDP增速目標(biāo)下調(diào)為7%，一是基于對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的正確分析，二是為了主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。相對(duì)于以前偏重?cái)?shù)量型的增漲，2015年更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的質(zhì)量和效益。
　　往年的中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，更多強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)量、數(shù)量。2015年中央一號(hào)文件特別指出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。糧食要“量”增，更要“質(zhì)”優(yōu)。
　　另外，國(guó)家規(guī)定2015年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每百斤135元、138元、155元，保持2014年水平不變。這是2004至2007年連續(xù)四年維持早稻、中晚稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為70元、72元、75元不變以來(lái)，時(shí)隔8年后第二次維持最低收購(gòu)價(jià)格與上年不變。
　　作為千百年來(lái)的傳統(tǒng)行業(yè)，面對(duì)千載萬(wàn)逢的歷史機(jī)遇，糧食企業(yè)如何認(rèn)識(shí)和參與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”呢？
　　首先，2015年最低收購(gòu)價(jià)格從政策層面打破了企業(yè)多年以來(lái)認(rèn)為原糧價(jià)格必須連年只漲不跌的心理定勢(shì)。經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”、“發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用”等一系列政策導(dǎo)向有充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行有關(guān)準(zhǔn)備。
　　二是在原糧價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，卻為糧食企業(yè)成品糧利潤(rùn)的適當(dāng)增加預(yù)留了空間。此外，通過(guò)加強(qiáng)信息暢通和產(chǎn)銷協(xié)作、豐富品種結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品質(zhì)量、縮短供應(yīng)鏈條和延伸品牌價(jià)值等手段，還可以繼續(xù)拓展新的利潤(rùn)空間。
　　三是市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格的形成并不是完全被動(dòng)的。國(guó)家政策措施仍然可以發(fā)揮必要的調(diào)控作用。一是最低收購(gòu)價(jià)對(duì)2015年的新糧價(jià)格構(gòu)成底部支撐，二是在產(chǎn)量獲得豐收、市場(chǎng)低迷的情況下，還可以通過(guò)啟動(dòng)托市收購(gòu)或者臨儲(chǔ)的方式進(jìn)行調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
　　四是糧食企業(yè)積極參與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”不僅十分必要，而且完全有可能。通過(guò)品種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，尤其是經(jīng)營(yíng)手段、產(chǎn)業(yè)模式、合作方式、管理理念、營(yíng)銷思路的創(chuàng)新等，在重視產(chǎn)量和數(shù)量的同時(shí)，更加重視質(zhì)量和效益，才能在弱勢(shì)的市場(chǎng)環(huán)境下立于不敗之地。
　　三、基本面：
　　《政府工作報(bào)告》指出，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5萬(wàn)噸（1.1萬(wàn)億斤）以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開(kāi)展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。要建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　分析：2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量 60709.9 萬(wàn)噸（ 12142 億斤）其中谷物總產(chǎn)量 55726.9 萬(wàn)噸（11145.4 億斤）。其中稻谷總產(chǎn)量為2.06億噸。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2014/2015年度稻谷消費(fèi)量為2.0248億噸，年度產(chǎn)大于需約300多萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)供應(yīng)繼續(xù)寬松。
　　2014年我國(guó)早秈稻產(chǎn)量為3401萬(wàn)噸。2014年全年通過(guò)拍賣出庫(kù)臨儲(chǔ)稻谷422萬(wàn)噸。截至2015年1月底，臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存達(dá)6000多萬(wàn)噸。目前已近3月底，春耕春播即將進(jìn)行，儲(chǔ)備糧輪出工作將逐步展開(kāi)。
　　2015年糧食庫(kù)存消化壓力空前之大，消費(fèi)終端沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施將更加嚴(yán)厲。預(yù)計(jì)短期內(nèi)市場(chǎng)總體行情難以樂(lè)觀。但為品質(zhì)優(yōu)良、安全放心、服務(wù)到位的創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了空間。
　　四、市場(chǎng)主體
　　市場(chǎng)主體包括中央儲(chǔ)備企業(yè)、地方儲(chǔ)備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人、糧農(nóng)，以及國(guó)際貿(mào)易糧商等。
　　中儲(chǔ)糧總公司近年來(lái)為了確保儲(chǔ)備糧管理“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”，為使糧食“買得進(jìn)、存得好、賣得出”開(kāi)展了一系列工作。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)的糧源需求主要是正常輪換，以及按國(guó)家要求啟動(dòng)托市或臨儲(chǔ)收購(gòu)，對(duì)市場(chǎng)的影響可控有度。
　　國(guó)家計(jì)劃2014-2015兩年間新建倉(cāng)容1000億斤，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。要求完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度，鼓勵(lì)企業(yè)多購(gòu)多存。強(qiáng)化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)，其中2014年增加地方儲(chǔ)備500億斤。2014年，湖南省對(duì)全省所有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了一次全面修繕，恢復(fù)和新增有效倉(cāng)容291萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2015年地方儲(chǔ)備對(duì)糧源的需要將顯著增加。
　　自2012年以來(lái)，糧食加工企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，糧源囤積力度大減，主要以“即收即加即賣”為主；部分地區(qū)的加工企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)向。加工企業(yè)對(duì)普通稻谷市場(chǎng)的影響力度小于往年，但對(duì)優(yōu)質(zhì)稻谷的需求數(shù)量維持穩(wěn)定，不排除在部分時(shí)段采購(gòu)需求迫切，甚至導(dǎo)致局部性、短暫性、結(jié)構(gòu)性“缺糧”。
　　近年來(lái)糧食經(jīng)紀(jì)人搶購(gòu)糧源、待價(jià)而沽的現(xiàn)象有所放緩，但他們對(duì)市場(chǎng)信息敏感，以賺取利潤(rùn)為主要目的。市場(chǎng)只要有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就可能迅速出動(dòng)，影響力有時(shí)被數(shù)倍放大。糧食部門(mén)及相關(guān)企業(yè)既要充分發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人的積極作用，又要進(jìn)行合理引導(dǎo)。
　　糧農(nóng)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中是非常重要的一環(huán)，要提前在種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)他們種植市場(chǎng)適銷對(duì)路的產(chǎn)品；在收購(gòu)季節(jié)主動(dòng)進(jìn)行政策宣傳，確保不出現(xiàn)賣糧難。但糧農(nóng)對(duì)市場(chǎng)上階段性緊缺的糧食品種，不排除惜售的可能。
　　除了大豆、玉米以外，我國(guó)的主糧品種小麥、稻谷受國(guó)際市場(chǎng)影響比較小。2015年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為小麥963.6萬(wàn)噸，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例10%；玉米720萬(wàn)噸，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例40%；大米532萬(wàn)噸（其中：長(zhǎng)粒米266萬(wàn)噸、中短粒米266萬(wàn)噸），非國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。
　　泰國(guó)政府計(jì)劃2015年促銷1000萬(wàn)噸左右的庫(kù)存大米，泰國(guó)外貿(mào)部稱可能在今年8月份之后銷售低質(zhì)大米儲(chǔ)備。
　　越南卻不希望與其他國(guó)家在中國(guó)進(jìn)口米市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。從2015年3月2日起，越南破碎率25%大米最低出口價(jià)格已從360美元/噸調(diào)低到350美元/噸。
　　預(yù)計(jì)2015年進(jìn)口米對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響不會(huì)減弱。但經(jīng)過(guò)連續(xù)三年較大規(guī)模進(jìn)口，無(wú)論從市場(chǎng)主體心理，還是從市場(chǎng)本身來(lái)看，其影響已經(jīng)得到部分稀釋。進(jìn)口米對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的直接沖擊力度有所減弱，但長(zhǎng)期影響尤存。
　　結(jié)論：
　　2015年《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。
　　2014年11月21日，央行宣布一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%。2015年2月5日，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)?！皟蓵?huì)”召開(kāi)前夕，央行再次宣布自3月1日起，一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%和5.35%。預(yù)計(jì)今后仍然存在利率繼續(xù)下調(diào)的可能。
　　綜合分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)總體以弱為主，趨勢(shì)弱中向好。對(duì)于局部區(qū)域的部分品種比如優(yōu)質(zhì)稻谷，可能存在短暫的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。但總體行情難有大的亮點(diǎn)和起色。
　　預(yù)計(jì)2015年市場(chǎng)流動(dòng)性將好于上年。糧食企業(yè)的融資難可望適當(dāng)緩解，經(jīng)營(yíng)成本下降，為利潤(rùn)的增加提供了可能。建議糧食企業(yè)既要主動(dòng)抓住直接的政策契機(jī)，又要善于捕捉有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“邊際機(jī)會(huì)”。同時(shí)積極練好內(nèi)功，主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)間的溝通和合作，共同降低生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)成本，以更好地提高效率，在爬坡過(guò)坎中攜手前行，實(shí)現(xiàn)多羸。
　　特別提示：本分析建立在其他客觀因素相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。如果其他因素發(fā)生重大變化，如突發(fā)性自然災(zāi)害、國(guó)際間重大政治事件、主要糧食進(jìn)出口國(guó)對(duì)貿(mào)易政策發(fā)生重大調(diào)整等，都有可能導(dǎo)致市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生其他變化。
　　（來(lái)源：中國(guó)糧油信息網(wǎng)）