第84次中國改革國際論壇以“改革開放的中國與世界”為主題

10月27～28日， “改革開放的中國與世界——第84次中國改革國際論壇”在海口召開。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長在談到國有企業(yè)混合所有制改革時表示，關(guān)于工資問題，下一步國家發(fā)改委將進一步加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度，同時接下來的混改還將擴大試點。

兩年混改試點50家，國企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

改革開放40年來，我國始終堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

2015年，國務院出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見。2016年，在中央的部署下，國家發(fā)改委牽頭重要領(lǐng)域的混合所有制改革試點，兩年來，國家發(fā)改委進行了三批混合所有制改革的試點，第一批9家，第二批10家，第三批31家。

徐善長說，通過試點工作可以總結(jié)，推進國有企業(yè)混合所有制改革，需要實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、法人治理規(guī)范化和運營市場化。“例如東航物流之前是百分之百的國有控股，但是現(xiàn)在引進了四家戰(zhàn)略投資者，釋放了45%的國有股份，又有10%的員工持股，國有股份進一步下降到45%?！?

在法人治理規(guī)范化實踐中，徐善長以中國聯(lián)通舉例說，“作為中央企業(yè)集團層面的混合所有制改革試點，共引入了14家戰(zhàn)略投資者，釋放了35.2%的股份，集團持股比例從62.7%降至36.7%?！被旄暮?，中國聯(lián)通選舉產(chǎn)生了新一屆董事會，8個非獨立董事席位中，聯(lián)通僅占3席，戰(zhàn)略投資者中國人壽、騰訊、百度、阿里、京東各有1席，按照上市規(guī)則設置獨立董事5人。成立了發(fā)展戰(zhàn)略、審計、薪酬與考核、提名等專門委員會，各行其權(quán)，各負其責，實現(xiàn)了董事會組成的多元化和決策的專業(yè)化。

另外，通過試點工作也發(fā)現(xiàn)，需要突出主業(yè)，加快剝離輔業(yè)，從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出，混改引入的社會資本，嚴禁收購不相干的企業(yè)、嚴禁擴張輔業(yè)、嚴禁圈地?！皩τ陂L期虧損和無效的資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、無償劃撥等形式，加快實現(xiàn)市場出清。”徐善長說。

改革力度及試點范圍還將擴大

混合所有制改革，一頭連著深化國有企業(yè)改革，一頭連著支持民營企業(yè)發(fā)展，與完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置深度關(guān)聯(lián)。

徐善長也指出，通過兩年的混改試點也發(fā)現(xiàn)，這項改革仍有一些需要在政策層面解決的問題。比如對國有非上市公司，由于缺乏操作細則，資產(chǎn)評估的難度較大，容易形成分歧，企業(yè)普遍存在顧慮，相關(guān)的交易定價制度辦法需要進一步完善。

對此，徐善長表示，要研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細化評估方式、強化監(jiān)管和法律責任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒。對按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。

土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。徐善長說，在混改工作中進行土地處置和變更登記時，由于一些國有企業(yè)歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權(quán)屬不清、土地分割等問題，影響改革進程，因此需要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作，為企業(yè)在混合所有制改革過程中開展土地處置和變更登記提供便利。

此外，員工持股也是備受關(guān)注的一項改革內(nèi)容?！霸谝延械膰锌毓苫旌纤兄破髽I(yè)開展員工持股試點意見及國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法的基礎(chǔ)上，要抓緊制定重要領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)開展員工持股的政策意見，促進試點企業(yè)在員工持股及中長期激勵約束機制建設上加大探索力度。”

工資事關(guān)企業(yè)員工的切身利益，是激勵約束機制的重要內(nèi)容。對于工資總額問題，徐善長表示，將按照國務院新出臺的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》要求，進一步加大混合所有制改革企業(yè)在工資總額管理、薪酬決定分配方面的改革授權(quán)力度，充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用。

“下一步，要加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，擴大試點，落實政策，發(fā)揮混合所有制改革在國有企業(yè)改革中的突破口作用。”徐善長表示。